近日，中國 發(fā)改委發(fā)布了《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》(以下簡稱《目錄》)，多項電力能源及節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)業(yè)進入新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。在西部大開發(fā)范圍內(nèi)的12個省(區(qū)、市)，光伏、風力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)成為重點。
　　據(jù)悉，《目錄》經(jīng)過了4年的醞釀后最終出爐，旨在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！赌夸洝纷?014年10月1日起施行，原則上適用于在西部地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)。
　　新能源產(chǎn)業(yè)獲利
　　據(jù)悉，《目錄》共包括兩部分，一是 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，二是西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)。西部大開發(fā)的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古以及廣西12個省(區(qū)、市)。
　　其中，太陽能發(fā)電、風力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)成為《目錄》鼓勵產(chǎn)業(yè)中的重點，涵蓋了背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)及運營、高效太陽能電池組件技術(shù)開發(fā)及生產(chǎn)、風力發(fā)電場建設(shè)及運營、太陽能發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)及運營、依托分布式能源的智能微電網(wǎng)技術(shù)開發(fā)及應用等。12個西部省(區(qū)、市)的新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)中均涉及能源裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其中有9個地區(qū)涉及太陽能、風能和核能設(shè)備。
　　其中，四川、云南鼓勵高效太陽能電池組件技術(shù)開發(fā)及生產(chǎn)，以及材料研發(fā)與制造;以甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏為代表，主張鼓勵太陽能發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)及運營，風力發(fā)電場建設(shè)及運營;云南、寧夏、內(nèi)蒙古和新疆還鼓勵依托分布式電源的智能微電網(wǎng)技術(shù)開發(fā)及應用， 鼓勵分布式能源建設(shè)、促進太陽能等新能源就地消納的意圖一目了然。
　　事實上，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的第十年，2010年6月，中共中央、國務院印發(fā) 《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，開啟了新一輪西部大開發(fā)的序幕?！兑庖姟访鞔_了多項對西部地區(qū)的財稅政策優(yōu)惠。
　　但是要享受上述優(yōu)惠政策，必須成為《目錄》中涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如今太陽能、風電等新能源產(chǎn)業(yè)赫然在列，這對西部地區(qū)諸新能源企業(yè)來說，無疑是重大利好。
　　此外，按照 稅務總局公告2012年第12號《 稅務總局關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告》，自2011年1月1日至2020年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且其當年度主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，主管稅務機關(guān)審核確認后，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。也就是說進入目錄的產(chǎn)業(yè)將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而現(xiàn)行的企業(yè)所得稅法定稅率是25%。
　　業(yè)內(nèi)人士測算，若光伏發(fā)電項目所得稅按照15%繳納，則項目資本金內(nèi)部收益率約能提高1%。
　　廈門大學能源研究中心主任林伯強表示，除了所得稅方面的優(yōu)惠，進入《目錄》的產(chǎn)業(yè)在項目立項、審批等方面也有很大優(yōu)勢。
　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　記者注意到，在 發(fā)改委最終公布的《目錄》中，12個省市區(qū)僅陜西、寧夏的新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)中還有列入“百萬噸級大型乙烯、千萬噸級大型煉油等重大煤化工、石油化工”。而煤化工投資火熱的新疆、內(nèi)蒙古等地鼓勵產(chǎn)業(yè)中難覓煤化工蹤跡。
　　事實上，在《目錄》征求意見稿中，煤化工項目“扎堆”就已備受爭議。今年4月， 發(fā)改委會同有關(guān)部門和地方反復研究后編制的 《目錄》征求意見稿發(fā)布，在新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)中，新疆、云南、陜西、甘肅等多個西部省區(qū)都將煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目列入其中。
　　全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春此前對媒體表示， 將煤化工等項目放在西部地區(qū)發(fā)展，有一定合理性，但是鼓勵發(fā)展不一定合適。
　　同時，新疆社會科學院經(jīng)濟研究所研究員王寧曾對當?shù)孛襟w表示，不列入《目錄》并不代表新疆不發(fā)展煤化工項目，而是煤化工、石油化工在新疆的比重很大，《目錄》旨在調(diào)整新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　據(jù)悉，目前我國處于運行、試車、建設(shè)和前期工作階段的煤制油項目26個、煤甲醇制烯烴項目58個、煤制天然氣項目67個，如果全部投產(chǎn)，預計2020年可能形成4000萬噸/年煤制油產(chǎn)能、4100萬噸/年烯烴產(chǎn)能、2800億立方米/年煤制天然氣產(chǎn)能。
　　“煤化工項目盲目的重復建設(shè)浪費了大量的社會資本。西部地區(qū)煤制烯烴項目終端產(chǎn)品大多是聚乙烯和聚丙烯，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，風險很大?！被＜?、陜西省決策咨詢委員會辦公室主任郭衛(wèi)東告訴記者，近幾年西部地區(qū)煤化工產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同等問題凸顯，《目錄》釋放了產(chǎn)業(yè)調(diào)整信號。政策調(diào)整也可以說是迎合市場理性發(fā)展煤化工的呼聲而作出的反饋。
　　同時郭衛(wèi)東也指出，西部地區(qū)煤化工發(fā)展空間和前景依然很大，特別是在節(jié)能環(huán)保的大趨勢下，煤炭的清潔、高效利用以及其他能效的綜合利用非常突出。工業(yè)余熱、余壓、壓差、發(fā)生氣綜合利用技術(shù)開發(fā)及應用在重慶、云南、廣西、青海等多地鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄中入列。粉煤灰儲運及利用成套設(shè)備制造重慶、煤炭氣化、液化等潔凈煤技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造寧夏、高效微排放燃煤鍋爐制造陜西等，將有利于促進煤炭的清潔與利用。

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